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教育部:义务教育有保障目标基本实现
2020-09-23 10:47:00
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  9月23日上午,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍决战决胜教育脱贫攻坚 实现义务教育有保障有关情况。会上,教育部副部长郑富芝介绍,截止到今年9月15日,全国辍学的学生由去年的60万人降到2419人。2019年,我国小学的净入学率达到了99.94%,初中阶段毛入学率达到了102.6%。义务教育有保障的目标基本上实现。

  郑富芝介绍,教育部认真贯彻落实总书记的重要指示精神和党中央关于教育脱贫攻坚的决策部署。把打赢教育脱贫攻坚战、实现义务教育有保障作为重大政治任务,确保能够如期完成。

  在攻坚过程中,我们重点抓了五个方面的工作,我概括成五句话:一是明确目标,二是摸清底数,三是严格标准,四是完善措施,五是压实责任。

  明确目标,义务教育普及的目标一定要定准,要搞清楚。这个目标就是贫困家庭所有适龄孩子都能够劝返入学,有学上,并且能够上得起。这里有一个特殊情况,就是残疾孩子,有一部分身体残疾的孩子是不能到校上学的,这怎么办?我们采取送教上门的方式,确保这些孩子在家里也能够接受义务教育。

  摸清底数,这里有两个底数,必须事先摸清楚。一个是辍学的学生到底有多少?他们是从哪个学校辍学的?辍学之后现在在哪个地方待着?这个必须要搞清楚。第二个底数就是条件的需求,我们办教育、办学校要有必要的、基本的教学和生活条件,这些条件到底需要多少?比如还需要多少学位供孩子们进来上学,还需要多少老师、多少教学仪器设备。还有一个需求,就是有多少学生是家庭经济困难、需要资助的。至少有这四个需求,必须要把这些缺口、需求摸清楚。

  严格标准,中央提出脱贫攻坚的标准不能降低,也不能拔高。国家关于义务教育办学条件是有标准的。我们说一定要满足最基本的教育教学和生活条件。为此,教育部专门制定了义务教育办学条件20条底线要求,这是保底的,所有学校必须是要达到的,这是硬性要求。

  完善措施,这里主要是办学条件的措施都要把它完善起来,这里的核心是什么呢?有一句话叫做城乡一体,重在农村。所谓城乡一体就是解决城乡现在的差距问题,我们提出至少在三个标准城乡是需要统一的。第一个标准就是教师配备的标准,就是生师比。过去城市富余,农村紧缺,现在必须要打通,城乡教师配备标准要统一。第二个是生均公用经费基准定额标准,也是要统一的,过去长期以来城市高,农村低,现在必须是城乡统一的生均公用经费标准,基准定额要统一。第三个统一就是基本教学仪器设备的配备标准。重在农村,就是说所有的政策、资金、项目一定要向困难地区、向农村地区倾斜。

  压实责任,主要是压实两个方面的责任。第一个方面的责任就是教育部的责任,把教育部指导、推动、监督、督促的责任压实。今年还有52个县没有摘帽,教育部党组成员平均每一个人负责联系7—8个县,52个县全覆盖。这几位党组成员联系这些县,他们负责干什么呢?负责指导他们、帮助他们、督促他们如期实现义务教育有保障。第二个方面的责任是地方政府的主体责任。因为义务教育的主体责任是在地方,为此教育部和有关省市专门签订了备忘录,在这个备忘录当中明确教育部做什么,地方政府做什么,这样的话,大家上下联动,形成一个攻坚的合力。

  我们大致是抓了这五个方面的重点工作,在各个方面的努力和支持之下,义务教育有保障取得了重要的进展,换句话说,义务教育有保障的目标基本上实现了。最重要的是三个变化和进展,我也给大家通报一下。

  第一个进展和变化,基本实现了应返尽返。首先把辍学的学生劝返回来,现在基本上实现了应该返的都回来了。有两组数据,我给大家通报一下,第一组数据关于辍学学生的减少情况。截止到今年9月15日,全国辍学的学生由去年大约60万人,到9月份的时候已经降到千位数,就是2419人。大家觉得还没有到个位数,一定是到个位数的,因为我们专门有60万辍学学生的台账,每一个孩子都有一条记录,实行销号制度,劝回来就销号。其中在整个60万当中,建档立卡的学生原来有20万,现在基本上都劝返回到学校,已经正常上学了。第二组数据,从全国普及的情况,从入学率情况来看,相对来说还是比较高的。2019年,我们国家小学的净入学率达到99.94%,还没有做到100%,还有很多学生因为身体原因或者方方面面的原因,确实回不来。初中阶段毛入学率达到了102.6%,因为是毛入学率,做得好的话会超过100%。

  第二个进展和变化,基本实现了资助全覆盖。关于资助有两个方面的变化,一个是“两免一补”,现在有效的顺利实施了,两免是对所有的学生免除学杂费、免费提供教科书。一补是对家庭经济困难的学生,进行生活补助,特别是为住校的学生提供生活补助。另外一个方面是营养餐,实行营养改善计划,每年大约有4000万农村孩子享受营养餐的补助,这个计划已经覆盖到所有的国贫县。到目前为止,基本上解决了因贫辍学的问题,就是上学不用花钱了,在学校住宿还要补助生活费。

  第三个进展和变化,基本实现了办学条件的配备要求。我们对义务教育学校办学条件有一个底线的要求,这些条件的配备现在基本上已经实现了,主要有三个方面的数据,我跟大家通报一下:一是关于校舍建设。2013年到2019年,贫困地区新建改扩建的校舍的面积大约是2.21亿平方米,我们全国有30.96万所小学,这个数字里还包括教学点,这30.96万所小学教学点办学条件基本上达到了规定的要求。二是班额。前些年大班额、超大班额比较严重,到目前56人以上的大班额已经降至3.98%,还有超过66人的就是超大班额了,超大班额基本上消除,控制在66人以内。三是教师的问题、师资配备的问题。这几年“特岗计划”招聘的教师大约是95万,这95万老师覆盖到全国大约1000个县,覆盖的学校大约是3万所。这就是这几年经过各方面的努力,教育脱贫攻坚、实现义务教育有保障发生的主要变化。

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